Bộ Xây dựng đang xây dựng dự thảo Thông tư ban hành định mức chi phí chuẩn bị và hoạt động triển khai dự án sau khi ký kết hợp đồng đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP), loại hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) trong lĩnh vực đường bộ.
Theo hồ sơ dự thảo, kinh phí được xác định cho ba giai đoạn: chuẩn bị dự án, thực hiện hợp đồng trong thời gian xây dựng và quản lý khi công trình đi vào vận hành, kinh doanh. Với các loại hợp đồng PPP khác, cơ quan thực hiện có thể lựa chọn nội dung phù hợp từ quy định này.
Dự thảo Thông tư đề xuất chi 109 triệu đồng/năm để quản lý một dự án BOT đường bộ.
Dự án 10.000 tỷ đồng: Chi phí chuẩn bị khoảng 2,6 tỷ đồng
Ở giai đoạn chuẩn bị, kinh phí được tính theo tỷ lệ phần trăm trên tổng chi phí xây dựng và thiết bị chưa có thuế giá trị gia tăng. Bảng đề xuất gồm 10 mốc, từ dự án không quá 50 tỷ đồng đến công trình từ 30.000 tỷ đồng trở lên.
Tỷ lệ cao nhất là 0,2% đối với dự án không quá 50 tỷ đồng và giảm dần khi quy mô tăng. Tại mốc 1.000 tỷ đồng, tỷ lệ là 0,089%; mốc 10.000 tỷ đồng là 0,026%; từ 30.000 tỷ đồng trở lên còn 0,015%.
Theo bảng tính, dự án có chi phí xây dựng và thiết bị 10.000 tỷ đồng sẽ có khoản chuẩn bị khoảng 2,6 tỷ đồng trước khi áp dụng các hệ số điều chỉnh.
Nguồn tiền này phục vụ việc đánh giá dự án PPP; tuyển chọn tư vấn; hoàn thiện báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, khả thi; phê duyệt dự án; lựa chọn nhà đầu tư, đàm phán và ký hợp đồng. Công trình tại địa bàn đặc biệt khó khăn áp dụng hệ số 1,35; dự án trải dài từ hai tỉnh trở lên áp dụng mức 1,1.
Trong thời gian xây dựng, chi phí quản lý hợp đồng cũng được tính theo tỷ lệ phần trăm trên giá trị xây dựng và thiết bị. Mức dự kiến dao động từ 0,801% đối với dự án không quá 50 tỷ đồng xuống 0,062% với công trình từ 30.000 tỷ đồng trở lên.
Tại mốc 10.000 tỷ đồng, tỷ lệ là 0,105%, tương ứng khoảng 10,5 tỷ đồng trước khi điều chỉnh theo tính chất và địa bàn thực hiện.
Khoản này được dùng cho các nhiệm vụ từ khi ký hợp đồng đến lúc công trình hoàn thành và quyết toán, gồm công khai thông tin; phối hợp bàn giao mặt bằng; quản lý vốn nhà nước; theo dõi tiến độ, chất lượng và tổng hợp báo cáo.
Mức cơ sở 109 triệu đồng trong giai đoạn vận hành
Khi dự án chuyển sang vận hành, kinh doanh, Bộ Xây dựng đề xuất mức cơ sở 109 triệu đồng cho một dự án trong một năm.
Theo giải trình của cơ quan soạn thảo, con số này gồm 15 triệu đồng cho nhóm nhiệm vụ liên quan đến xác nhận thông số tài chính, chi phí vận hành và 94 triệu đồng dành cho kiểm tra, giám sát tại hiện trường.
Số tiền thực tế được điều chỉnh theo khoảng cách, thời hạn còn lại của hợp đồng và quy mô công trình. Hợp đồng còn dưới hai năm áp dụng hệ số 1,4; dự án ở khoảng cách trên 700 km áp dụng mức 1,5. Quy mô dự án được xác định theo loại đường, số trạm thu phí hoặc nút giao liên thông.
Trường hợp dự án PPP đang khai thác được nâng cấp, mở rộng, chi phí quản lý hợp đồng được nhân thêm hệ số 1,3 trong thời gian vừa vận hành công trình hiện hữu, vừa thi công phần nâng cấp.
Kinh phí trong giai đoạn này phục vụ việc xác nhận thông số tài chính; kiểm tra thu phí; đối soát dữ liệu thu phí điện tử không dừng; theo dõi doanh thu, lưu lượng xe; kiểm tra nghĩa vụ bảo trì, giám sát chất lượng dịch vụ và chuyển giao tài sản khi hợp đồng kết thúc.
Hằng năm, cơ quan có thẩm quyền hoặc đơn vị ký kết hợp đồng lập dự toán theo từng nội dung công việc, tổng hợp vào dự toán ngân sách và gửi cơ quan tài chính cùng cấp. Một số nhiệm vụ có thể giao cho đơn vị trực thuộc thực hiện.
Cơ quan soạn thảo Thông tư giải trình, biến động giá đã được phản ánh trong tổng mức đầu tư, không tính vào tỷ lệ. Vì vậy, hồ sơ hiện giữ nguyên mức tại Quyết định số 1191/QĐ-BXD ngày 17/11/2017.
Đối với mức 109 triệu đồng, Bộ Xây dựng cho biết định mức được xây dựng từ số liệu thực tế, hồ sơ, dự toán do các khu quản lý đường bộ cung cấp và kinh nghiệm quản lý hợp đồng thời gian qua.