Trong khuôn khổ chương trình Hội nghị đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách lần thứ Nhất, nhiệm kỳ khóa XVI chiều 29/9, nhiều đại biểu đã phát biểu cho ý kiến về dự án luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thể dục, thể thao; Luật Du lịch; Luật Thư viện; Luật Điện ảnh; Luật Di sản văn hóa; Luật Quảng cáo; Luật Báo chí. Các góp ý tập trung vào yêu cầu hoàn thiện cơ chế phân cấp, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm giữa các cấp; việc bảo đảm tính thống nhất, tránh chồng chéo trong tổ chức thực hiện, đồng thời đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính và chuyển đổi số.
Phó Trưởng Đoàn chuyên trách Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh Lâm Đồng Dương Khắc Mai phát biểu tại hội nghị. Ảnh: Quochoi.vn
Bổ sung trường hợp thay đổi thông tin hoạt động báo chí
Về sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Báo chí: Điều 7 dự thảo Luật (sửa đổi khoản 3 Điều 18 Luật Báo chí) đã bổ sung một số trường hợp thay đổi thông tin liên quan đến hoạt động phát thanh, truyền hình và xuất bản phụ trương vào diện cơ quan báo chí thực hiện thông báo với cơ quan quản lý nhà nước về báo chí. Việc thông báo được thực hiện chậm nhất là 05 ngày kể từ ngày thay đổi.
Bày tỏ tán thành hướng sửa đổi trên, đại biểu Quốc hội Dương Khắc Mai (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Lâm Đồng) cho rằng hoạt động báo chí hiện nay gắn với nhiều phương thức cung cấp thông tin, trong đó có các loại hình dịch vụ cung cấp kênh chương trình trên môi trường số.
Trong quá trình hoạt động, cơ quan báo chí có nhu cầu điều chỉnh những thông tin được dự thảo liệt kê. Việc chuyển các trường hợp này sang cơ chế thông báo tạo điều kiện để cơ quan báo chí chủ động hơn, đồng thời giúp cơ quan quản lý nắm được thông tin thay đổi để thực hiện nhiệm vụ theo thẩm quyền. Nội dung sửa đổi cũng phù hợp với mục tiêu cắt giảm thủ tục hành chính nêu trong tờ trình.
Bên cạnh đó, đại biểu Dương Khắc Mai đề nghị quan tâm đến trách nhiệm của cơ quan báo chí đối với thông tin đã thông báo và hoạt động sau khi thay đổi. Thông tin gửi đến cơ quan quản lý cần phản ánh đúng nội dung thay đổi; cơ quan báo chí tiếp tục chịu trách nhiệm về việc hoạt động theo giấy phép và các quy định của pháp luật về báo chí. Trên cơ sở thông tin được tiếp nhận, cơ quan quản lý nhà nước thực hiện công tác theo dõi, kiểm tra theo thẩm quyền. Như vậy, việc đơn giản hóa thủ tục tại khoản 3 Điều 18 được sửa đổi được thực hiện cùng với trách nhiệm của cơ quan báo chí trong quá trình hoạt động.
Góp ý đối với sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa, đại biểu Lò Thị Luyến (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Điện Biên) đề nghị chuyển một số nhiệm vụ của cấp huyện sang cấp xã do cấp huyện đã kết thúc hoạt động. Tuy nhiên, cần có quy định rõ hơn đối với trách nhiệm của cấp xã và cấp tỉnh.
Tại khoản 7, Điều 27 dự thảo Luật quy định, Chủ tịch UBND tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức hoặc ủy quyền cho cơ quan chuyên môn về văn hóa cấp tỉnh hoặc Chủ tịch UBND cấp xã thực hiện cắm mốc giới khu vực bảo vệ di tích.
Để phân định rõ trách nhiệm và đầu mối chủ trì thực hiện cắm mốc giới khu vực bảo vệ di tích, đại biểu Lò Thị Luyến đề nghị cơ quan soạn thảo bổ sung vào cuối khoản 7 Điều 27 nội dung sau: “Trường hợp khu vực bảo vệ di tích nằm trên địa bàn từ 02 đơn vị hành chính cấp xã trở lên, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức thực hiện hoặc giao cơ quan chuyên môn về văn hóa cấp tỉnh chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã, phường có liên quan thực hiện cắm mốc giới”.
"Việc bổ sung quy định này là cần thiết và quy định rõ chủ thể thực hiện việc cắm mốc giới đối với những quần thể di tích phân bố rộng nằm trên nhiều đơn vị hành chính xã, phường. Nếu cắm mốc từng đoạn được thực hiện độc lập ở nhiều xã, phường mà không quy định rõ đầu mối do cơ quan nào chủ trì thì có thể khó bảo đảm trong công tác thực hiện trên thực tế, không đồng bộ về thủ tục hồ sơ, ranh giới và tiến độ thực hiện", đại biểu Lò Thị Luyến nhấn mạnh.
Phân định trách nhiệm kiểm tra cơ sở lưu trú du lịch
Góp ý đối với sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Du lịch, đại biểu Lò Thị Luyến đề nghị cần phân định rõ hơn trách nhiệm giữa cấp tỉnh và cấp xã về kiểm tra chất lượng cơ sở lưu trú du lịch tại Điều 51.
Qua nghiên cứu, đại biểu chỉ rõ khoản 14, Điều 2 dự thảo Luật quy định cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh “tổ chức kiểm tra chất lượng cơ sở lưu trú du lịch trên địa bàn”; đồng thời khoản 3 lại quy định “Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức kiểm tra điều kiện tối thiểu về cơ sở vật chất kỹ thuật và dịch vụ phục vụ khách du lịch đối với cơ sở lưu trú du lịch không đăng ký công nhận hạng trên địa bàn”.
Theo đại biểu Lò Thị Luyến, việc giao cấp xã kiểm tra đối với các cơ sở không đăng ký hạng là phù hợp, vì UBND cấp xã có chức năng quản lý nhà nước trên địa bàn. Tuy nhiên, quy định như dự thảo có thể sẽ xảy ra tình trạng hai cấp cùng kiểm tra một cơ sở lưu trú không xếp hạng đó là: cấp tỉnh kiểm tra “chất lượng cơ sở lưu trú trên địa bàn”, cấp xã kiểm tra “điều kiện tối thiểu” của chính cơ sở đó. Như vậy sẽ có khả năng xảy ra sự chồng chéo nhiệm vụ giữa 2 cấp trong quá trình tổ chức thực hiện trên thực tế.
Vì vậy, đại biểu đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu bổ sung vào Điều 51 theo hướng: “Cơ quan chuyên môn về du lịch cấp tỉnh hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ đối với Ủy ban nhân dân cấp xã trong việc kiểm tra quy định tại khoản 3 Điều này; việc kiểm tra của các cơ quan phải bảo đảm không trùng lặp về đối tượng, nội dung và thời gian kiểm tra”.
Theo đại biểu, quy định như vậy vẫn giữ phân cấp cho cấp xã và xác định rõ trách nhiệm của cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, tránh tình trạng thực hiện kiểm tra chồng chéo cùng một nội dung, một đối tượng lại có cả 2 chủ thể kiểm tra đối với cơ sở.
Phó Trưởng Đoàn chuyên trách Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Điện Biên Lò Thị Luyến phát biểu. Ảnh: Quochoi.vn
Phát biểu tại hội Nghị, đại biểu Bùi Văn Dũng (Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Thanh Hóa) nêu một số góp ý để việc phân cấp và chuyển đổi số thực sự mang lại kết quả trong sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Du lịch. Theo đó đại biểu nhấn mạnh, phân cấp phải đi liền với điều kiện thực hiện, phân cấp phải giúp giải quyết hồ sơ nhanh chóng và chính xác. Vì vậy, đề nghị đối với mỗi nhiệm vụ cần xác định rõ thẩm quyền, tiêu chuẩn, dữ liệu, nhân lực, kinh phí và trách nhiệm xử lý. Đồng thời, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần hướng dẫn và kiểm tra một cách thống nhất.
Cũng theo đại biểu Bùi Văn Dũng, chuyển đổi số phải giúp giảm bớt nghĩa vụ thực tế cho đối tượng áp dụng. Theo đó, đại biểu dẫn chứng tại khoản 3 Điều 7a Luật Du lịch hiện hành yêu cầu đại lý trực tuyến phải gỡ bỏ toàn bộ thông tin của các cơ sở cung cấp dịch vụ du lịch trên nền tảng số khi cơ quan có thẩm quyền yêu cầu.
Đại biểu Quốc hội Bùi Văn Dũng đề nghị cần sửa đổi quy định này theo hướng chỉ gỡ bỏ thông tin vi phạm, nêu rõ căn cứ vi phạm, thời điểm, thời hạn yêu cầu, thông báo cho bên bị gỡ và có cơ chế phục hồi khi yêu cầu không còn căn cứ. Một vi phạm tại một cơ sở không nên làm ảnh hưởng hoặc làm mất thông tin hợp pháp của các cơ sở khác.